نشأة جوازات السفر والتأشيرات وتطورها

باستثناء الطرق الخطرة وغير الشرعية صار من غير الممكن أن يتنقّل أحدنا بين بلدٍ وآخر دون جواز سفر وتأشيرة. غير أن هذه الوثائق لم تكن مستخدمة طوال الوقت. يمكن إرجاع أصول وتطور وثائق السفر هذه إلى العصور القديمة، عندما سعى حكّام الممالك إلى تنظيم حركة الأشخاص عبر حدودهم. سوف نستكشف هنا كيف بدأت البلدان هذه الممارسات، والعوامل التي أدت إلى تبنّيها، والمعالم الرئيسة في تطورها، كذلك سنناقش السياقات المجتمعية والسياسية التي أدت إلى إنشاء وثائق السفر هذه.

خلال فترة العصور الوسطى، تم إصدار خطابات أو وثائق مماثلة على يد الملوك واللوردات لمنح المرور أو المرور الآمن لرعاياهم أو حلفائهم. كانت تُعرف باسم قنوات الصوف أو تصاريح المرور الآمن، وقد صُممت لحماية المسافرين من المضايقات أو الأذى على يد السلطات الأجنبية أو الأعداء. لم تكن هذه التصاريح قياسية أو موحدة، وتنوعت من حيث الشكل واللغة والصلاحية والمتطلبات. كما أنها لم تكن حصرية للمواطنين، لكن يمكن إصدارها للأجانب أيضًا. على سبيل المثال، في بريطانيا، كان الرعايا الأجانب يحصلون على رعاياهم مجانًا، بينما يتعين على الرعايا الإنجليز الدفع.

مصطلح جواز السفر (Passport)، والذي ربما نشأ من فكرة مرور الأشخاص عبر الموانئ البحرية أو عبر البوابات في أسوار المدينة (Portes بالفرنسية)، تم استخدامه للمرة الأولى في القرن السادس عشر في إنجلترا. اعتبارًا من عام 1540، أصبح منح وثائق السفر في إنجلترا دور مجلس الملكة الخاص في إنجلترا، ولا يزال جواز السفر من هذه الفترة، الصادر في 18 يونيو 1641 وتوقيعه من تشارلز الأول، موجودًا. ومع ذلك لم تكن جوازات السفر مطلوبة بشكل عامّ للسفر الدولي حتى الحرب العالمية الأولى. قبل ذلك، كان بإمكان الناس السفر بحرية عبر الحدود بأقل قدر من الوثائق أو بدونها.

أدى اندلاع الحرب العالمية الأولى إلى تغيير هذا الوضع بشكل كبير، حيث خلقت الحرب حاجة الدول إلى السيطرة على حركة الناس ومراقبتها عبر أراضيها لأسباب أمنية. وهكذا أصبحت جوازات السفر مطلبًا للسفر الدولي مباشرة بعد الحرب، إضافةً إلى ذلك تم التحرك نحو توحيد جواز السفر الحديث عام 1920، من خلال عصبة الأمم، وهي هيئة مكلفة بالحفاظ على السلام، السلف الأقدم للأمم المتحدة. أصدرت عصبة الأمم مبادئ توجيهية لشكل موحد لجواز السفر يتضمن صورة فوتوغرافية ووصفًا شخصيًّا.

بعد عام، أصدرت الولايات المتحدة قانون حصص الطوارئ لعام 1921 وبعد ذلك، قانون الهجرة لعام 1924 الذي حدّ تدفق المهاجرين. وماذا كانت الطوارئ؟ اعتبروا العدد الكبير من الوافدين الجدد من البلدان تهديدًا “للهيمنة الأمريكية”. كيف يتم التعرف على البلد الأصلي للمهاجر؟ بجواز سفر تم صكه حديثًا بالطبع.

وهكذا اكتسب جواز السفر دوره كوثيقة هوية وطنية تشير إلى جنسية الفرد وأهليته لدخول البلد أو مغادرته. ومع ذلك لم تكن جوازات السفر وحدها كافية لضمان الدخول إلى بلد آخر. كان على المسافرين أيضًا الحصول على تأشيرات من البلدان التي يرغبون في زيارتها، والتي كانت عبارة عن طوابع أو ملصقات مثبتة على جوازات سفرهم تشير إلى الإذن أو الإذن بالدخول لفترة أو غرض محدد، كذلك لم تكن التأشيرات معيارية أو موحدة، وتنوعت من حيث الأنواع والرسوم والمتطلبات والصلاحية.

تطورات جوازات السفر والتأشيرات وتنوعها

في عام 1947، بعد الحرب العالمية الثانية وحلّ عصبة الأمم، تم نقل مسؤولية وضع معايير جوازات السفر إلى منظمة الطيران المدني الدولي (إيكاو)، والتي لا تزال تفعل ذلك حتى اليوم. أدخلت منظمة الطيران المدني الدولي عددًا من الابتكارات والتحسينات لتعزيز أمن ووظائف جوازات السفر، مثل جوازات السفر المقروءة آليًّا (MRPs) عام 1980، وجوازات السفر البيومترية (جوازات السفر الإلكترونية) عام 2006، وبيانات اعتماد السفر الرقمية (DTC) عام 2019. تهدف هذه التقنيات إلى تسهيل عمليات عبور الحدود والتحقق، فضلاً عن منع الاحتيال والتزوير.

كذلك أصبحت جوازات السفر أكثر تنوعًا وتمايزًا من حيث التصميم واللون والترتيب. اعتمدت بعض الدول الشكل واللون المشتركين لجوازات سفر الاتحاد الأوروبي، وهو لون خمري مع حروف ذهبية، واختار آخرون ألوانًا ورموزًا مميزة لتعكس هويتهم الوطنية أو تاريخهم. على سبيل المثال، يحتوي جواز السفر الكندي على صور لتراثها الثقافي والطبيعي، مثل شلالات نياجرا ولعبة الهوكي، إضافةً إلى ذلك تختلف جوازات السفر من حيث القوة أو القيمة، والتي تُقاس بعدد البلدان التي يمكن للفرد الوصول إليها دون تأشيرة أو بتأشيرة عند الوصول. وفقًا لمؤشر Henley Passport، فإن أقوى جوازات السفر عام 2021 هي اليابان وسنغافورة وكوريا الجنوبية وألمانيا، بينما أقلها قوة هي أفغانستان والعراق وسوريا وباكستان.

كذلك أصبحت التأشيرات أكثر تنوعًا واختلافًا من حيث الأنواع والفئات والأغراض. بعض أنواع التأشيرات الشائعة هي التأشيرات السياحية والتجارية والطلابية والعمل والعبور والتأشيرات الدبلوماسية. تقدم بعض البلدان أيضًا تأشيرات خاصة لمجموعات أو أهداف محددة، مثل تأشيرات المستثمرين أو تأشيرات الزوج أو تأشيرات اللجوء أو التأشيرات الإنسانية، إضافةً إلى ذلك، أنشأت بعض البلدان ترتيبات بدون تأشيرة أو تأشيرة عند الوصول مع دول أخرى بناءً على اتفاقيات أو معاهدات ثنائية أو متعددة الأطراف. على سبيل المثال، تسمح منطقة شنغن في أوروبا بحرّية تنقل الأشخاص بين 26 دولة من الدول الأعضاء دون مراقبة الحدود أو التأشيرات.

مزايا جوازات السفر والتأشيرات وتحدياتها

جوازات السفر والتأشيرات لها آثار وتحديات كبيرة للتنقل العالمي والعلاقات الدبلوماسية. فمن ناحية يمكنها تسهيل السفر والسياحة، وتعزيز التبادل الثقافي والتنوع، وتعزيز التعاون الاقتصادي والتنمية، وحماية حقوق الإنسان والأمن، ومن أخرى، يمكنها أيضًا تقييد السفر والسياحة، وخلق الحواجز وعدم المساواة، وتوليد الصراعات والتوترات، وتمكين الانتهاكات.

بعض مزايا جوازات السفر والتأشيرات:

– تمكن الناس من السفر عبر الحدود لأغراض مختلفة، مثل التعليم أو العمل أو الترفيه أو الأسرة أو الصحة.

– تعزز التفاهم بين الثقافات والتقدير بين الناس من خلفيات ووجهات نظر مختلفة.

– تساهم في نمو الاقتصاد العالمي وازدهاره من خلال تحفيز التجارة والاستثمار والابتكار وريادة الأعمال.

– تحافظ على سيادة الدول وسلامتها من خلال تنظيم من يمكنه دخول أراضيها أو الخروج منها.

– تمنع أو تكافح الأنشطة غير المشروعة مثل الإرهاب أو التهريب أو الاتجار أو التجسس.

بعض عيوب أو تحديات جوازات السفر والتأشيرات هي:

– تحدّ حرية التنقل والاختيار من خلال فرض شروط وقيود على خطط سفرهم.

– تخلق فوارق وتمييزًا بين الناس على أساس جنسياتهم أو أصولهم.

– تولّد خلافات بين الدول حول قضايا الحدود أو سياسات التأشيرات.

– تعرّض الناس لبعض المخاطر مثل سرقة الهوية أو تزوير المستندات أو الفساد.

– تفشل في معالجة الحقائق المعقّدة والديناميكية للهجرة والتنقل في القرن الحادي والعشرين.

جوازات السفر والتأشيرات وثائق مهمة لها تاريخ طويل ورائع. لقد تطورت من خطابات حماية بسيطة إلى أجهزة إلكترونية متطورة تحتوي على بيانات شخصية وبيومترية، كذلك قد تنوعت من الأوراق الرسمية إلى الكتيّبات الملونة التي تعكس هوية الفرد ومكانته، ولها تأثيرات إيجابية وسلبية في الحراك العالمي والعلاقات الدبلوماسية. يمكنها تمكين تطلعات سفر الناس أو إعاقتها، كذلك يمكنها تسهيل التعاون والاتصال الدوليين أو تعقيدهما. ونظرًا إلى أن العالم أصبح أكثر ترابطاً، ستستمر جوازات السفر والتأشيرات في لعب دور حيوي في تشكيل مستقبل السفر.